Ведущий эксперт в области геополитики в Центральной Азии Фабио Индео в статье для cabar.asia проанализировал динамику туркмено-турецких экономических отношений, геополитического значения двусторонних инфраструктурных проектов, а также дипломатию на фоне возрождения Транскаспийского энергетического проекта.
Турция представляет собой одно из главных стратегических направлений в многовекторной внешней политике, проводимой президентом Туркменистана Гурбангулы Бердымухамедовым. Турция является главным экономическим и политическим партнером для Туркменистана на международной арене. Туркменистан и Турция разделяют культурные, исторические, языковые и религиозные связи, которые усиливают политические отношения и двустороннее сотрудничество.
В политической сфере, Турция играла значительную роль с обретением независимости постсоветского Туркменистана, в качестве первой страны, которая признала суверенитет Туркменистана в 1991 году и открыла свое посольство в Ашхабаде: более того, в 1995 году Турция решительно поддерживала постоянный нейтралитет во внешней политике, принятый этой центральноазиатской страной под руководством бывшего президента Туркменистана Сапармурада Ниязова.[1]
Турция способствовала созданию национальной банковской системы Туркменистана. Тем не менее, двусторонние экономические отношения – в основном в период 2001-2006 гг. – кажутся слаборазвитыми вследствие изоляционистской политики Туркменистана, а также из-за отрицательного опыта некоторых турецких бизнесменов в стране[2]
Основные результаты турецко-туркменского сотрудничества в период правления Г. Бердымухаммедова
Президент Г. Бердымухаммедов постепенно стал проводить активную внешнюю политику, что позволило стране преодолеть международный изоляционизм. Турция стала стратегическим партнером для Ашхабада: на самом деле, Турция в настоящее время является вторым по величине торговым партнером Туркменистана, более чем 600 турецких фирм и компаний работают в стране, в то время как двусторонний товарооборот превысил $ 6 млрд. долл. США в 2015 году. [3]
В условиях политической стабильности, Туркменистан смог привлечь огромные государственные и частные инвестиции, в основном, в сектор строительства: после визита в Ашхабад в январе 2012 г. министр экономики Турции Зафер Чаглаян подчеркнул успех турецких строительных компаний, которые смогли выиграть до 90% государственных строительных тендеров в Туркменистане.[4]
Двусторонние инфраструктурные проекты и их геополитическое значение
В ноябре 2014 года во время встречи с Бердымухаммедовым в Ашхабаде президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган подчеркнул особое сотрудничество между этими двумя странами, а также вклад турецких компаний в инфраструктурное развитие Туркменистана. Турецкие компании занимаются туркменскими проектами с оценочной стоимостью в $ 42 млрд. долл. США. Это политическое событие привело к подписанию ряда соглашений и меморандума о взаимопонимании в целях содействия сотрудничеству в области торговли и экономики, транспорта, внешней политики, культуры, образования, энергетики. [5]
Строительство международного морского порта в городе Туркменбаши и международного аэропорта в столице Ашхабада отражены в двух основных инфраструктурных проектах, возложенных на турецкие фирмы. Polimeks, ведущая турецкая строительная компания в Туркменистане, подписала контракт на 2,2 млрд. долл. США в начале 2013 г. для строительства нового современного аэропорта в Ашхабаде. Турецкая компания Gap Insaat, принадлежащая CalikGroup, была создана в качестве генерального подрядчика по восстановительным и модернизационным работам порта Туркменбаши в Каспийском море, с оценочной стоимостью 2 млрд. долл. США.Завершение проекта ожидается к концу 2017 г.
Развитие этого каспийского порта будет иметь стратегическое значение. Он позволит Туркменистану увеличить энергетический и текстильный экспорт в Европу, через Азербайджан и Турцию, а также выполняет роль экономического хаба между азиатскими и европейскими рынками, в качестве одной из главных артерий на современном Шелковом пути. По сути, модернизация порта Туркменбаши будет соединять два берега Каспийского моря, реализуя трансрегиональную железнодорожную линию, соединяющую Баку, Тбилиси и Карс (Восточная Турция).[6] Присутствие бывшего премьер-министра Р. Эрдогана на церемонии закладки первого камня нового порта Туркменбаши 15 августа 2015 года – вместе с президентом Туркменистана – ясно показывает политическую и стратегическую значимость этого проекта для обеих стран.
Турецкие инвестиции значительно поддерживают туркменскую стратегию диверсификации экономики, направленную на сокращение зависимости от доходов из экспорта природного газа, вытекающую из целей “Национальной программы социально-экономического развития страны на 2012- 2016 гг.”. Ключевым приоритетом энергетической стратегии Туркменистана будет смещение акцента от экспорта сырья (природного газа и – в меньшей степени – нефти) к экспорту готовой продукции за счет модернизации нефтехимической промышленности и строительства газоперерабатывающих и нефтеперерабатывающих заводов.
Усиление Туркменбашинского комплекса нефтеперерабатывающих заводов приведет к увеличению внутреннего производства высокооктанового бензина, авиационного керосина, сжиженного газа, модернизация чего принесет результаты в виде увеличения экспорта.
Химическая индустрия
Турецкие компании вместе с японскими фирмами активно участвуют в развитии туркменской химической промышленности и переработки природного газа. В настоящее время турецко-японский консорциум заканчивает новый цех по производству серной кислоты – с мощностью 500000 тонн в год – на химическом заводе в городе Туркменабаде, в провинции Лебап, а другой консорциум (с участием турецкого RönesansHolding и японской компании Kawasaki) реализует проект по строительству завода по производству бензина в Ахалском велаяте. Кроме того, консорциум между GapInsaat(Турция) и MitsubishiCorporation (Япония) взял на себя реализацию проекта завода по производству карбамида в Гарабогазе – Балканский велаят – в то время, как в октябре 2014 г. турецкая компания Renaissance ввела в эксплуатацию комплекс заводов по производству аммиака и карбамида в городе Мары, после инвестирования 1 млрд. долл. США. [7]
Кроме того, турецкие компании участвуют в реализации многих проектов в сельскохозяйственном производстве, пищевой промышленности и производстве текстиля.
Электричество
Сфера электроэнергии – это еще одна сфера плодотворного сотрудничества:. Турецкая CalikHolding получила большой пятилетний проект по модернизации системы электроснабжения Ашхабада, и строительству крупных электростанций в Лебапском и Марыйском велаятах, которые граничат с Афганистаном. [8]
В этом случае турецкие инвестиции позволят Туркменистану играть значительную роль в области региональной безопасности, содействия стабильности в Афганистане за счет растущих поставок электроэнергии. На самом деле, после реализации проектов по новым газотурбинным электростанциям в Лебапском и Марыйском регионах, Туркменистан сможет в пять раз увеличить поставки электроэнергии в Афганистан. [9]
Что сближает Турцию и Туркменистан в области энергетики?
Стратегическое сближение взаимных интересов подтолкнуло Турцию и Туркменистан к укреплению сотрудничества в области энергетики на основе природного газа и экспортной инфраструктуры. Туркменистан занимает четвертое место в мире по объему запасов природного газа, после Ирана, России и Катара. По данным статистического обзора ВritishРetroleumза 2015 г., Туркменистан обладает запасами в 17,2 триллионов кубических метров (ткм) природного газа , при том, что по оценкам туркменских официальных властей этот показатель может быть еще больше. [10] На самом деле, по данным независимого аудита резервы Галкынышского месторождения – второго в мире по объему запасов – вместе с месторождением Яшлар, оцениваются в 26,2 ткм, и после обнаружения нового газового месторождения Гаракель – включенного в район Галкыныш – национальные резервы вырастут до 27,4 ткм [11] Недавнее энергетическое сотрудничество с Турцией и Азербайджаном может позволить Ашхабаду разработать новый и альтернативный маршрут экспорта на запад, поставляющий природный газ на рынок ЕС и уменьшающий зависимость от экспорта в Китай.
Проект трансанатолийского газопровода (TANAP) и его цели
Участие Туркменистана в рамках проекта Трансанатолийского газопровода (TANAP) – часть проекта Южного газового коридора (ЮГК), направленного на доставку 16 млрд. кубометров азербайджанского газа в Европу через Турцию к 2019 году – что будет способствовать повышению роли Анкары как стратегического центра транзита для импорта газа в ЕС, внося свой вклад в энергетическую безопасность ЕС путем разработки нового маршрута импорта (ЮГК), который не будет заполнен российским газом.
Стратегическая дипломатия транскаспийского проекта
Дипломатическая активность Турции и развитие трехстороннего диалога с Туркменистаном и Азербайджаном оживили Транскаспийский проект, что привело к интересным результатам. По сути дела, в ноябре 2014 года Туркменистан подписал рамочное соглашение с Турцией на поставку проекта TANAP. В январе 2015 года во время трехсторонней встречи в Ашхабаде, эти три страны приняли решение о дальнейшем расширении своего сотрудничества в области энергетики, а министры Турции и Азербайджана пригласили Туркменистан присоединиться к проекту TANAP: участие Туркменистана будет способствовать повышению потенциала этого энергетического маршрута, который, как ожидается, достигнет 31 млрд кубометров газа в 2026 году и 60 млрд кубометров в 2030 г.[12]
1 мая 2015 года во время встречи министров энергетики Азербайджана, Турции, Туркменистана и представителей ЕС в Ашхабаде, стороны подписали «Ашхабадскую декларацию», ориентированную на развитие сотрудничества в области энергетики.[13]
Ухудшение отношений между Турцией и Россией – связанное с войной в Сирии – будет влиять на политическую волю Анкары, направленную на углубление энергетических отношений с Туркменистаном, с тем чтобы компенсировать потенциальную остановку импорта российского газа – на долю которого приходится 50% от общего объема импорта – и замораживание проекта турецкого трубопроводного потока, который должен поставлять российский газ в Турцию (дополнительно 15 млрд куб м) и в ЕС в обход Украины. В декабре Туркменистан завершил газопровод Восток-Запад, с мощностью 30 миллиардов кубометров в год: если будут решены экологические и геополитические проблемы, связанные с реализацией Транскаспийского проекта, Туркменистан и Турция будут иметь большие возможности для расширения энергетического сотрудничества.
Заключение
Сотрудничество между Турцией и Туркменистаном представляется экономически и политически выгодным для обеих стран, и эти два государства, скорее всего, углубят двусторонние отношения в ближайшие пару лет.
Турецкие компании помогут Туркменистану успешно провести процесс модернизации, направленный на реализацию транспортных и энергетических инфраструктурных проектов. Президент Г. Бердымухаммедов и президент Р. Эрдоган установили плодотворные политические отношения, закрепленные путем частых встреч и визитов на высоком уровне, что будет способствовать упрочению “тюркского коридора”, ориентированного на географическую центральность Туркменистана, развитие восточно-западного экономического и энергетического коридора за счет Каспийского бассейна.
Автор: Фабио Индео, специалист по геополитике в Центральной Азии и научный сотрудник Центра по вопросам управления и безопасности в области энергетики при Университете Ханьянг в Сеуле (Южная Корея)
Мнение автора может не совпадать с позицией редакции cabar.asia
[1] Турецкая Республика, Министерство иностранных дел, Отношения между Турцией и Туркменистаном, http://www.mfa.gov.tr/relations-between-turkey-and-turkmenistan.en.mfa
[3] Виктория Панфилова, Ашхабат рассчитывает на инвестиционную активность Турции, Вестник Кавказа, 12 февраля 2016, http://vestnikkavkaza.net/analysis/Ashkhabad-counts-on-Turkey%E2%80%99s-investment-activity.html
[4] Сабан Кардас, Турецко-Туркменские Связи Процветают в экономической сфере, EurasiaDailyMonitor Том: 9 Выпуск: 50, 12 марта 2012, http://www.jamestown.org/single/?no_cache=1&tx_ttnews%5Btt_news%5D = 39125 #.VsQzQvnhDIU
[5] Президенты Туркменистана и Турции проведут переговоры в Ашхабате, Turkmenistan.ru, 8 ноября, 2014 http://www.turkmenistan.ru/en/articles/17807.html
[6]Tavus Реджепова, Туркменистан и Турция приступят к строительству международного порта, Аналитик Центральной Азии и Кавказа, 21 августа 2013 г. http://www.cacianalyst.org/publications/field-reports/item/12798-turkmenistan-and-turkey-launch-construction-of-international-port.html; Туркменский Порт на Шелковом пути, CalikHolding, 2013, http://www.calik.com/en/PressReleases2013/2013/08/21/a-turkmen-port-for-the-silk-road?id=1fd2d01e-20f2-4b08-b804
[7] Топливно-энергетический комплекс Туркменистана: новый этап диверсификации, Туркменистан. Золотой век, 17 сентября 2015, http://www.turkmenistan.gov.tm/_eng/?id=5160 ; Гусейн Гасанов, Японо-турецкий консорциум строит химический комплекс в Туркменистане
[8] Еще 3 новых проекта от CalikEnerji в Туркменистане … Calik Holding, 2013, http://www.calik.com/en/PressReleases2013/2013/05/13/3-more-new-projects-from-calik-enerji-to-turkmenistan?id=30b7f010-ac5b-4abc-bca9-060da046c600
[9] Туркменистан увеличит экспорт электроэнергии в Афганистан, ХТ, 9 ноября 2015 года http://www.chrono-tm.org/en/2015/11/turkmenistan-increasing-electricity-exports-to-afghanistan~~HEAD=pobj
[10] BritishPetroleum, BP Статистический обзор мировой энергетики 2015, BP, с. 20 https://www.bp.com/content/dam/bp/pdf/energy-economics/statistical-review-2015/bp-statistical-review-of-world-energy-2015-full-report.pdf
[11] Туркменистан движется к мировым рынкам газа , Oil & GasEurasia, 19 ноября 2015, https://www.oilandgaseurasia.com/en/news/turkmenistan-heading-towards-world-gas-markets~~HEAD=pobj
[12] Тавус Реджепова, Министры иностранных дел Турции, Азербайджана и Туркменистан обсуждают вопросы энергетики и транспортировки в Ашхабаде, CentralAsiaandCaucasusAnalystInstitute, 4 марта 2015 года http://www.cacianalyst.org/publications/field-reports/item/13147-foreign-ministers-of-turkey-azerbaijan-and-turkmenistan-discuss-energy-and-transportation-in-ashgabat.html
[13] Президенты Туркменистана и Турции проведут переговоры в Ашхабаде, Turkmenistan.ru, 8 ноября, 2014 http://www.turkmenistan.ru/en/articles/17807.html ; Европейская комиссия, Ашгабатская декларация, 1 мая 2015 https://ec.europa.eu/commission/2014-2019/sefcovic/announcements/ashgabat-declaration_en