© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Как улучшить доступность дошкольного и начального образования в Казахстане?

«Равный доступ для всех социальных групп к качественному дошкольному и начальному образованию является ключом к устойчивому развитию, как и отдельного индивидуума, так и общество в целом», — отмечает Меруерт Сейдуманова, казахстанский независимый исследователь, в своей специальной статье для CABAR.asia.

English


Подпишитесь на наш канал в Telegram!  


Краткое изложение статьи:

  • Дефицит мест в детских садах ощущается в 80% регионах Казахстана;
  • В связи с дефицитом государственных дошкольных учреждений и дороговизной частных центров, около 20 000 детей из уязвимых семей могут недополучить качественное дошкольное образование;
  • Мигранты, меньшинства и другие социально-уязвимые слои в большей части могут быть исключены из национальных процедур сбора данных и, следовательно, невидимы в национальных показателях образования;
  • Предпринятые государством программы и инициативы были ориентированы в основном на жителей городов и не затрагивали проблемы детей, не зарегистрированных в городах;
  • Предоставление равных образовательных возможностей особенно актуально для Казахстана из-за высокой концентрации этнических меньшинств и растущей миграции.

В 2018 г. в Казахстане по официальным данным на 100 мест в дошкольных учреждениях приходилось почти 106 детей. Дефицит мест в детских садах ощущается в 80% регионах Казахстана и особо очевиден в крупных городах Казахстана таких как Актобе, Костанай Павлодар, Караганда и других, где на 100 мест приходится до 129 детей[1].

В городах республиканского значения — Нур-Султан (быв. город Астана) и Алматы около 27 000 и 22 500 детей в возрасте от 3 до 6 лет стояли в очереди в детские сады, соответственно[2]. В школах схожая ситуация, в начальных школах Алматы не хватает примерно 17 563 мест, тогда как в Нур-Султане этот дефицит составил более 15 000 мест. Более того, большинство детей из наиболее маргинализированных сообществ: мигранты, меньшинства и другие социально-уязвимые слои в большей части могут быть исключены из национальных процедур сбора данных и, следовательно, невидимы в национальных показателях образования[3].

Не зарегистрированные дети больше всего нуждаются в доступе к качественному государственному образованию, так как зачастую относятся к социально-уязвимым слоям населения. Фото: astana.gov.kz

Тем временем если обеспеченные семьи могут обратиться в частные дошкольные учреждения и качественно подготовить своих детей к школе, то у семей из социально-уязвимых семей нет таких возможностей и они вынуждены ждать своей очереди. Средняя цена на частные детские сады в два раза выше, чем на государственные, и практически равна уровню месячной минимальной заработной платы в Казахстане. В связи с дефицитом государственных дошкольных учреждений и дороговизной частных центров, около 20 000 детей из уязвимых семей могут недополучить качественное дошкольное образование.

Тогда как, равный доступ для всех социальных групп к качественному дошкольному и начальному образованию является ключом к устойчивому развитию, как и отдельного индивидуума, так и общество в целом. Дошкольное образование является первым важным шагом, который определяет будущие успехи детей, так как 85% мозга человека развивается до 5 лет[4]. Исследования международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (PISA) также показывают, что дети получившие дошкольное образование, лучше учатся в средней и старшей школах. Лидирующих показателей в образовании показывают страны, где обеспечивается равенство в доступности дошкольного образования для социально уязвимых детей[5].

На индивидуальном уровне доступ к качественному образованию является обязательным условием для достойной жизни. Уровень образования положительно коррелирует со здоровьем и благосостоянием людей[6].

Для развития страны, устойчивый доступ к образованию ведет к долгосрочному повышению производительности, сокращению бедности между поколениями, демографическому переходу, профилактической медицинской помощи, расширению прав и возможностей женщин и сокращению неравенства[7]. Более того, высокообразованное население является одним из основных факторов привлечения иностранных инвестиций и устойчивого развития, основанного не на эксплуатации природных ресурсов страны, что является приоритетом для Казахстана.

В связи с этим, нынешний глобальный политический дискурс направлен на улучшение равенства и доступа в сфере дошкольного и школьного образования[8]. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечает, что инвестиции в раннее образование уязвимых групп являются одной из наиболее прибыльных образовательных политик[9].

Предыстория. Что привело к дефициту дошкольных и школьных учреждений?

Существует ряд основных причин дефицита мест в дошкольном и начальном образовании. Некоторые причины, невозможно или сложно изменить (ситуационные), тогда как другие причины (политико-управленческие) можно устранить с помощью качественных политических решений.

До обретения независимости Казахстан имел одну из лучших систем дошкольного образования в Центральной Азии, которая охватывала около 70% детей в возрасте до 7 лет. В 1991 г. насчитывалось 8743 детских сада, более половины (4868) из которых были приватизированы в период «оптимизации», некоторые здания детских садов были заброшены и разрушены. В целом, до 2000 г. количество детских садов в республике сократилось до 1144[10], так было приватизировано около 7600 государственных детских садов в начале 1990-х годов.

К тому же, с середины 1990-х годов рождаемость в Казахстана постепенно, но стабильно начала расти и к 2000-м годам  система образования в Казахстане уже находилась под давлением[11]. Растущая миграция добавила давления на систему дошкольного образования. Миграция с 1999-2017 гг. стабильно превышала рост рождаемости в Казахстане.

В 2017 году более 946 тысяч человек мигрировало в Казахстан. К тому же, количество незарегистрированных мигрантов, как правило, намного превышает число официально зарегистрированных[12]. По оценкам ООН, Казахстан занимал одно из первых мест в мире по объемам миграции и неофициальное количество иммигрантов в 2017 г. составило около 2 миллионов[13]. Следует отметить, что в Казахстан в большинстве своем, даже по официальным данным, въезжают мигранты без высшего образования, всего 17,5% из иммигрантов имеет высшее образование[14]

Динамика рождаемости и иммиграции в Казахстане, 1999-2017 г. График предоставлен автором.

Увеличение прямых иностранных инвестиций, обширные строительные работы в городах Казахстана увеличили спрос на низкоквалифицированных и низкооплачиваемых работников. Потоки мигрантов движутся в крупные города Казахстана в поисках экономических, социальных и творческих возможностей. Прежде всего, люди переезжают в поисках возможностей трудоустройства и лучшего образования для своих детей[15]. Однако по приезду многие мигранты сталкиваются с проблемой поиска хорошо оплачиваемой работы и доступа к качественному дошкольному и начальному образованию.

К тому же, в Казахстане для получения доступа к государственному образованию, необходима регистрация семей как резидентов города. Таким образом, городские власти не берут на себя ответственность за дошкольное образование детей, не зарегистрированных в городе. В планах развития крупных городов не четко учитывается уровень роста населения дошкольного возраста, что в свою очередь может быть обусловлен низким уровнем мониторинга теневой миграции.

В то время как в основном не зарегистрированные дети больше всего нуждаются в доступе к качественному государственному образованию, так как зачастую относятся к социально-уязвимым слоям населения. Достижение необходимых навыков чтения и математики часто особенно трудно для мигрантов и детей из социально-уязвимых групп[16]. Социально-уязвимые ученики в Казахстане набирают на 41 балл меньше по PISA в сравнении со сверстниками из благополучных семей.

PISA – это тест, оценивающий навыки и знания учеников (15 лет) в более 70 странах мира по трем направлениям: математическая, читательская и естественнонаучная грамотность. Тест организует ОЭСР в консорциуме с ведущими международными научными организациями. Казахстан в PISA-2015 занимает 52-ое место по читательской, 42-ое по естественнонаучной и математической грамотности из 72 стран.
«В Казахстане социально-экономически уязвимые обучающиеся имеют в 1,6 раза больше вероятности того, что они продемонстрируют низкие результаты PISA»[17].

Что сделало Правительство Казахстана для устранения данной проблемы?

Правительство Казахстана добилось огромных успехов в расширении возможностей детей в области образования, но все еще необходимы значительные улучшения. Можно выделить следующие меры по обеспечению равных образовательных возможностей для детей:

  1. Для решения проблемы доступа к дошкольному образованию в 2010 г. Президент Республики Казахстан в своем послании народу Казахстана «Новое десятилетие — новое экономическое восстановление — новые возможности Казахстана» утвердил «Программу обеспечения детей дошкольным образованием и обучением Балапан на 2010-2020 годы». Целью этой программы является обеспечение дошкольным образованием 100% детей к 2020 г. путем строительства новых детских садов, национализации старых и предоставления субсидий для частных детских садов[18] . В 2010 г. правительство Казахстана упростило лицензирование для открытия центров по уходу за детьми и частных детских садов. Кроме того, существует ряд других программ, направленных на стимулирование частного сектора к созданию детских учреждений, таких как государственно-частные партнерства, программы «Даму» по кредитованию на выгодных условиях и т. д. Так, с 2000 г. количество детских садов увеличилось в 9 раз. В 2018 г. в Республики Казахстан насчитывалось 10314 дошкольных организаций, 4057 из которых находятся в городских местностях[19].
  2. Для решения проблемы нехватки мест в начальном школьном образовании, правительство Казахстана ввело программу расширения школ (строительства пристроек), а также строительства новых школ.
  3. Правительство Казахстана также ввело ряд программ в сфере образования, в том числе Стратегический план развития Республики Казахстан до 2020 года, Государственную программу развития образования на 2011-2020 годы и так далее. Финансирование сектора образования увеличивается с каждым годом. Правительство вкладывает более 4% ВВП в развитие образования[20].

Несмотря на эти меры, существуют трудности в определении детей в государственные детские сады. Кроме того, предпринятые программы и инициативы были ориентированы в основном на жителей городов и не затрагивали проблемы детей, не зарегистрированных в городах. Доступ к образованию для мигрантов, социально уязвимых групп и меньшинств в значительной степени игнорировался во многих программах. В  то время как предоставление равных образовательных возможностей для этих групп особенно актуально для Казахстана из-за высокой концентрации этнических меньшинств и растущей миграции. Юнисеф (Детский фонд ООН — прим.ред) Казахстана на сегодняшний день также рассматривает данную проблему и исследует вопросы миграции и доступности образования для детей мигрантов в Казахстане и Центральной Азии.

Тщательное регулирование должно быть предпринято, чтобы предотвратить неравенство в доступности дошкольной и начальной школы. Последствия игнорирования данного вопроса могут привести к ряду серьезных последствий.

К краткосрочным последствиям проблем доступа к дошкольному и начальному образованию в Казахстане можно отнести следующие:

  1. Переполненные классные комнаты (более 40 учеников в классе), нехватка учителей, что может повлиять на уровень образования, нежелание квалифицированных учителей преподавать в государственных школах из-за сложности обучения большого количества детей.
  2. Низкокачественная подготовка детей дошкольного возраста к начальному образованию, которая влияет на последующие успехи в учебе, психологическое давление отстающих и т. д. Так, согласно международной базы PISA, ученики без дошкольной подготовки «отстают от своих сверстников на более чем один учебный год»[21].
  3. Увеличение числа инцидентов с участием детей, оставленных родителями в одиночестве или на попечении старших детей. Вследствие невозможности поместить детей в детские сады, зачастую дети старшего возраста вынуждены присматривать за детьми младшего возраста. Последствиями этого являются не только уменьшение свободного времени старших детей, которое можно потратить на обучение или выполнение домашних заданий после школы, но и подверженность детей к опасным условиям.

Среднесрочными последствиями являются:

  1. Дальнейшее социальное расслоение.
  2. Потеря экономических выгод от женщин, так как без возможности размещать детей в детских учреждениях женщины вынуждены бросать свою карьеру и заботиться о своих детях. Во время длительного декретного отпуска женщины могут потерять свою квалификацию. Согласно исследованию МВФ, отсутствие возможности для женщин выхода на работу сдерживает производительность и отрицательно сказывается на росте страны. Сокращение барьеров для трудоустройства женщин значительно повышает благосостояние и рост страны[22].
  3. Повышение уровня преступности, поскольку дети с низким уровнем образования более подвержены преступности. Исследования Калифорнийского Университета показывают, что уровень образования в значительной мере обратно пропорционален уровню преступности[23]
  4. Сохранение социального неравенства в образовании.

Долгосрочные последствия включают в себя:

  1. Ухудшение социальной мобильности;
  2. Проблема с дефицитом дошкольного и начального образования угрожает всем государственным программам и инициативам, таким как «Рухани жангыру», Стратегия «Казахстан-2050» и цели вхождения в топ-30 развитых и наиболее конкурентоспособных стран мира и т.д.

Рекомендации

Национальные и местные органы власти Казахстана должны нести ответственность за развитие и управление системой образования, которая смогла бы обеспечить равное образование для всех детей.

В инфографике представлены суммированные средние баллы стран-лидеров PISA-2015, то есть страны с лучшей системой образования.

Решение проблем неравного доступа в дошкольном и школьном образовании необходимо посредством национальных образовательных программ, которые предупреждают и не позволяют отставание детей из любых социальных групп населения. Согласно ОЭСР, наиболее эффективные системы образования сочетают в себе высокие результаты и одновременное сохранении равенства в образовании[24]. Такие образовательные системы можно найти в Канаде, Дании, Эстонии, Гонконге (Китай) и Макао (Китай), где большая часть студентов может получить образование и навыки высокого уровня, которые зависят от их способностей и влечения, больше, чем от их социально-экономического положения[25]. Наша цель — извлечь уроки из этих стран и адаптировать эти уроки для использования в Казахстане на национальном и региональном уровнях.

Таким образом, следующие рекомендации могут быть приняты во внимание на основе опыта стран с лучшими системами образования.

  • Улучшение национальной политики в сфере образования детей-мигрантов и детей из социально-уязвимых слоев. Можно проанализировать международный пример внедрения подобных программ. К примеру, в Онтарио реализуется программа «Стратегия, влияющая на достижения обучающихся», в рамках которой выявляется группы риска потенциально уязвимых и отстающих детей и им оказывается соответствующая образовательная поддержка. Схожая национальная программа действует и в Эстонии[26]. Также, можно рассмотреть национальную политику Китая по обучению детей сельских и городских мигрантов, которая значительно эволюционировала с 1986 по 2015 гг[27]. В Казахстане стоит рассмотреть отмену обязательного требования регистрации в городах для получения доступа к дошкольным учреждениям и детским садам.
  • Развитие публичных библиотек, которые смогли бы играть одну из центральных ролей в оснащении уязвимых семей, не имеющих домашних условий для дошкольного и школьного обучения. Согласно исследованию PISA 2015, наличие пяти домашних условий у учеников: стол для учебных занятий, собственная комната, тихое рабочее место, компьютер и интернет значительно влияет на результат обучения. Казахстанские ученики, которые не имеют этих условий, набирают на 28 баллов меньше по PISA[28]. Комфортабельные библиотеки могут обеспечить четыре из пяти представленных условий для обучения, а также могут предлагать образовательные программы по подготовки детей к школе. Примером развития библиотек может выступить Сингапур (лидер в системе образования), который располагает одной из лучших библиотечных систем в мире.
  • Обеспечение стимулов для преподавателей в государственных школах, улучшение систем подготовки новых дошкольных и школьных учителей и социальных работников. Лучшие международные практики показывают, что для улучшения равенства и доступности образования необходимо повышение потенциала учителей и руководителей системы образования[29].
  • Правительство Казахстана должно создавать условия для обязательного всеобщего посещения дошкольных учреждений. В Казахстане 54% детей, принявших участие в PISA 2015 никогда не посещали дошкольные учреждения. Тогда как, данный показатель существенно ниже в странах лидерах по системам образования (Гонконга (Китай) и Германии -по 1%, Канады -2%, Эстония — 5%. В Эстонии семьи с более уязвимым социально-экономическим положением частично или полностью освобождены от платы за дошкольное образование. Особый акцент делается также на качестве услуг, предоставляемых на данном уровне образования. В Онтарио на законодательном уровне регулируются вопросы предоставления полного дневного детского сада для всех 4-х и 5-х летних детей провинции[30].
  • Получение максимальной выгоды от миграции и урбанизации для повышения доступности равного образования для всех. Урбанизация обладает мощным потенциалом и может принести огромную выгоду, но только в случае эффективного планирования урбанизации с учетом инклюзивных и прогрессивных аспектов[31]. По мнению ЮНЕСКО, вопросы образования должны быть реализованы и интегрированы в программы городского планирования c конкретными планами, поскольку они являются одним из наиболее важных инструментов устойчивого развития городов[32].
  • Внедрение инновационных и нетрадиционных методов обучения детей в неблагополучных районах. Международный опыт может быть принят во внимание, и местные НПО могут помочь в реализации этих практик. Международными примерами являются мобильные ясли, мобильные учебные центры и школы, которые предоставляет образование детям-мигрантам и социально уязвимым детям, школы на рабочих местах, которые обеспечивают образование вблизи места работы родителей и другие инновационные инициативы[33].
  • Создание стимулов для частных детских учреждений за активную социальную позицию. Например, предоставление льгот для детских дошкольных и образовательных центров (таких как налоговые уступки), если они предлагают бесплатные занятия для 10-20% социально -уязвимых детей.

Государству Казахстана необходимо создать более эффективные государственные программы и инициативы для улучшения равенства к качественному дошкольному и школьному образованию. Данное направление в образовательной политики непременно приведет к улучшению не только благосостояния людей, но и общества путем обеспечения производительной рабочей силы и экономического роста.


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора. 


[1] Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Комитет по статистике, 2018 г., stat.gov.kz

[2] Доклад о положении детей в Республике Казахстан, bala-kkk.kz

[3] Calderone, S. (2018, May 3). Perspectives | Kazakhstan is Central Asia’s migration outlier.

[4] Brown T., Jernigan T., 2012, «Brain development during the preschool years», www.ncbi.nlm.nih.gov

[5] OECD, 2016, http://www.oecd.org

[6] Shields L., “Equality of Educational Opportunity”, The Stanford Encyclopedia of Philosophy (Summer 2017 Edition).

[7] Lewin, K. (2015). Educational access, equity, and development: Planning to make rights realities. Paris: United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization.

[8] Lee, W.O. & Manzon, M. (2014). The Issue of Equity and Quality of Education in Hong Kong.  Asia-Pacific Education Researcher 23: 823.

[9] OECD, 2012, http://www.oecd.org.

[10] Программа «Балапан», 2010.

[11] Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Комитет по статистике, 2018 г., stat.gov.kz

[12] Calderone, S. (2018, May 3). Perspectives | Kazakhstan is Central Asia’s migration outlier.

[13] Е. Сейлеханов, 2011.

[14] Черных И.,  Бурнашев Р., 2018, «Миграционные настроения молодых казахстанских профессионалов».

[15] Там же.

[16] OECD Observer, 2008, http://www.oecd.org.

[17] Основные результаты международного исследования PISA-2015, https://www.oecd.org/pisa/pisa-2015-results-in-focus.pdf

[18] Программа «Балапан», 2010.

[19] Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Комитет по статистике, 2018 г., stat.gov.kz

[20] Министерство национальной экономики Республики Казахстан, Комитет по статистике, 2018 г., stat.gov.kz

[21] Отчет ОЭСР «Результаты PISA-2015. Качество и равенство в образовании», http://iac.kz

[22] Кристин Лагард, МВФ, https://www.imf.org/

[23] Lochner, 2011, berkeley.edu

[24] OECD, 2012, http://www.oecd.org.

[25] OECD, 2018, http://www.oecd.org

[26] Отчет ОЭСР «Результаты PISA-2015. Качество и равенство в образовании», http://iac.kz

[27] Lingxin Hao, 2015, Юнеско.

[28] Основные результаты международного исследования PISA-2015, http://iac.kz

[29] Основные результаты международного исследования PISA-2015,

[30] OECD, 2016.

[31] Amrith, M., 2016. Cities for All? Migration and the New Urban Agenda.

[32] UNESCO, 2017. Education for All Movement.

[33] World Economic Forum, 2017, p.122