© CABAR – Центральноазиатское бюро по аналитической журналистике
При размещении материалов на сторонних ресурсах, гиперссылка на источник обязательна.

Чем грозит кризис среднего образования в Кыргызстане?

«Кризис системы образования особенно ярко проявляется в системе среднего образования, которая сама по себе призвана дать равный доступ к знаниям, независимо от региона и уровня благосостояния. Но на практике это работает далеко не так, и уязвимыми в своих правах оказываются школьники из удаленных и бедных районов, которые вынуждены пополнять ряды трудовых мигрантов и рынок неквалифицированной рабочей силы. Что нужно сделать, чтобы выровнять доступ к образованию, и на ком лежит ответственность?» — отмечает эксперт Анастасия Валеева в статье, специально для CABAR.asia.

English


Образование должно работать как путь выхода из бедности

Анастасия Валеева. Фото предоставлено автором.

У бедности в Кыргызстане детское лицо. По статистике, каждый четвертый кыргызстанец живет за чертой бедности, но среди детей это уже каждый третий. В то же время, в сельской местности бедность острее, чем в городе. Получается, классический портрет бедности – многодетная семья из сельской местности. Как сделать так, чтобы бедность не наследовалась из поколения в поколение?

Именно образование является безусловным фактором, который способствует сокращению бедности и экономическому росту. Во многом поэтому страны и устанавливают обязательное и бесплатное образование, в Кыргызстане — это среднее школьное образование, то есть 9 классов. Таким образом, образование для государства не роскошь, а необходимая инвестиция в будущий потенциал своих граждан.

Тем не менее, несмотря на равный доступ к образованию как таковому, качество знаний, которые получают школьники в разных регионах Кыргызстана, сильно варьируется. Уровень образования выпускников школ Кыргызстана можно отследить по такому показателю как результаты общереспубликанского тестирования.

ОРТ как показатель уровня образования

Абитуриенты сдают Общереспубликанское тестирование. Фото: www.testing.kg

14 июня 2018 года Министерство Образования Кыргызской Республики опубликовало список школьников страны, которые претендуют на грантовые места в вузы по итогам Общереспубликанского тестирования[1]. Из 59 человек в нем, 43 – выпускники столичных школ. Почему так происходит?

К сожалению, этот показатель не идеален для сравнительного анализа по нескольким параметрам. Во-первых, сам по себе экзамен не является обязательным, и  сдают его, как правило, только те, кто собирается поступать в высшие учебные заведения. Таким образом, если в Бишкеке это практически каждый школьник, то в регионах – «лучшая», скажем так, половина (в Баткене ОРТ сдает 75% школьников, в Джалал-Абадской и Ошской областях – около 60%), что создает в выборке перекос в сторону Бишкека.

Во-вторых, ОРТ является «выходным» замером и, соответственно, на его основе невозможно корректировать ход обучения, а можно лишь пост-фактум отслеживать тенденции. Несмотря на то, что создатели теста говорят, что он «оправдал себя в качестве измерителя, способного дать правильную оценку при отборе абитуриентов в высшую школу»[2], они вместе с тем признают, что тест не может быть использован для оценки качества работы школы[3]. Тест проверяет индивидуальные способности ученика, которые потребуются при поступлении и обучении в ВУЗе.

При этом и сотрудники Центра Оценки в Образовании и Методов Обучения, и другие эксперты сходятся в том, что уровень преподавания является очень неоднородным в зависимости от школы и ее расположения. Школы, расположенные в сельской местности, как правило, характеризуются нехваткой высококвалифицированных учителей, отсутствием или нехваткой учебной литературы и материалов; неравным доступом учащихся к техническим средствам и средствам массовой информации. Это позволяет говорить о том, что выпускники школ, которые претендуют на дальнейшее обучение в вузе, находятся в разных стартовых условиях, при кажущемся равном доступе к образованию.

Именно с этой проблемой, как утверждают создатели теста, и был призван справиться ОРТ – «при неравных исходных условиях жизни и обучения стояла задача обеспечить равный доступ к высшему образованию городских и сельских детей на основе честного, прозрачного, независимого тестирования». И если в независимости и прозрачности тестирования нет причин усомниться, то большие вопросы вызывает равенство, которое предоставляет такой тест.  

Равный доступ, неравное качество

Даже учитывая все вышеперечисленные факторы, нельзя не признать, что школьники из регионов в целом сдают экзамен гораздо хуже, чем их сверстники из Бишкека. Так, если в столице средний балл за экзамен был 132.5, то в Ошской области – 108.4, при проходном балле в 110. В целом, именно в наиболее бедных областях – Нарынской, Джалал-Абадской, Баткенской — средний балл по области ниже за экзамен. Это говорит о том, что среди проваливших ОРТ – а это 43% от всех сдававших в 2018 году – идет сильный перекос в сторону школьников из регионов. При этом, несмотря на то, что Министерство образования рапортует об увеличении среднего балла по регионам[4], наибольший прирост количества прошедших экзамен школьников произошел за счет крупных городов – Бишкека и Оша.

Таблица №1. Процент сдающих ОРТ абитуриентов. Предоставлено Анастасией Валеевой.
Таблица №2. Средний балл ОРТ. Предоставлено Анастасией Валеевой.

Как следствие, школьники, особенно из регионов, часто проваливают ОРТ, не поступают в ВУЗ и пополняют ряды трудовых мигрантов, причем в качестве неквалифицированной рабочей силы. Это и порождает порочный круг бедности, социальной уязвимости и неравенства.

Чтобы его сгладить, государству необходима комплексная оценка школ по ряду критериев для выработки детальных рекомендаций. Туда войдет квалификация и стаж преподавателей, доступ к учебной литературе, промежуточные итоги школьников. Индикаторы качества образования, которые мы имеем на сегодня, не позволяют найти критические точки в системе, чтобы предоставить рекомендации по улучшению системы образования.

Как проявляется неравенство в образовании

Обязательное среднее образование характеризуется высоким уровнем непосещения. Как правило, уровень выбытия мальчиков связан с необходимостью работать, девочек – с ранним замужеством. Но по статистике в целом, именно бедность в совокупности является основной причиной систематического непосещения школы. Туда входит ряд факторов – необходимость работать, неблагополучная семья, затрудненное материальное положение.

Если встает вопрос – учиться ребенку или работать, семья делает выбор в пользу последнего.

При этом чем беднее семья, тем больше расходы на образование в ней близятся к нулю. То есть ни репетиторы, ни компьютер, ни даже дополнительная книга детям из таких семей недоступны. А если встает вопрос – учиться ребенку или работать, семья делает выбор в пользу последнего. Таким образом, необходима адресная помощь семьям, в которых дети перестают ходить в школу из-за экономических проблем. Более подробно в том, почему школьники из бедных семей не могут сдать ОРТ и поступить в вуз, разбирались с помощью данных и статистических инструментов мои коллеги из издания Клооп.

Правительство Кыргызстана направляет более четверти своего бюджета на систему образования. Само по себе это говорит о приоритете образования, и это больше, чем в соседних странах – соперничать по этому показателю может только Таджикистан. Сложно представить, как можно повысить долю расходов на образование по отношению к тому, что выделяется государством на сегодня. Однако, в пересчете на абсолютные величины, картина довольно удручающая, и становится ясно, что этих расходов совершенно не хватает для полноценного развития системы образования. Очевидно, что нужны частные инвестиции и участие международных организаций.

Выводы

Среднее образование в Кыргызстане находится в кризисе и нуждается в качественной реформе. Результаты общереспубликанского тестирования выявляют высокий уровень неравенства в доступе к знаниям, где наиболее уязвимыми оказываются школьники из бедных регионов. К тому же обязательное среднее образование характеризуется высоким уровнем непосещения, основная причина которого – материальные трудности. Таким образом, перед страной остро стоит задача выравнивания доступа к качественному среднему образованию. 

Для того, чтобы начать решать проблему, необходимо:

  • Провести комплексную оценку школ Кыргызстана по таким показателям, как количество учеников на учителя, квалификация преподавателей и так далее, и выработать конкретные рекомендации на его основе. Необходим утвержденный государством план по стратегическому развитию среднего образования.
  • Необходимо развивать государственно — частное партнерство и подзаконные акты. При ограниченности бюджетных средств и значительной доле расходов на образование, система нуждается в инфраструктурных инвестициях и максимальном упрощении процедур, с ними связанных.
  • Необходимо привлекать и другие частные инвестиции в образование. В частности, необходима адресная стипендиальная помощь семьям, в которых дети перестают ходить в школу из-за экономических проблем.
  • Донорские программы до выхода государственного стратегического документа стоит сосредоточить на школах сельских и удаленных регионов, ориентируясь на долгосрочную инвестицию в качество образования – закупку учебников, повышение квалификации учителей.
  • Подготавливать учеников к сдаче ОРТ с помощью пособий, изыскивать средства, чтобы предоставлять эти пособия бесплатно школьникам из бедных регионов. 

Анастасия Валеева является выпускницей Летней школы экспертной аналитики CABAR.asia

[2] http://testing.kg/ru/ort-test/o-teste.html

[3] http://testing.kg/ru/obyavlenija/pochemu-rezultaty-ort-ne-mogut-byt-ispolzovany-dlja-ocenki-kachestva-raboty-shkoly..html

[4] http://edu.gov.kg/ru/news/mon-znachitelno-uvelichilos-srednee-kolichestvo-nabrannyh-na-ort-ballov-po-regionam/


Данный материал подготовлен в рамках проекта «Giving Voice, Driving Change — from the Borderland to the Steppes Project», реализуемого при финансовой поддержке Министерства иностранных дел Норвегии. Мнения, озвученные в статье, не отражают позицию редакции или донора.